全国交通运输工作会议在京召开 2014年重点推进五项改革
12月27-28日，2014年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开。会议提出，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”发展的各个领域各个环节，始终坚持安全第一，加快转方式调结构，着力提质增效升级，着力提升运输服务质量，着力推进综合交通运输体系发展，着力服务民生改善，实现交通运输持续健康发展。
交通运输部党组书记、部长杨传堂作了题为《深化改革务实创新 加快推进“四个交通”发展》的工作报告。部党组副书记、副部长、中国民航局局长李家祥主持会议。部领导翁孟勇、高宏峰、冯正霖、陆东福、李建波、马军胜、何建中出席会议。部老领导黄镇东、徐祖远、钱永昌、胡希捷、林祖乙，解放军总后军交运输部副部长孙凤乐，武警交通指挥部司令员刘占琪以及中央有关部门相关负责人应邀出席会议。
杨传堂在工作报告中全面总结了2013年铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输工作取得的成绩。他指出，一年来，交通运输系统坚持主题主线，奋力落实中央稳增长、调结构、促改革的部署，千方百计改善民生，实现了行业发展稳中有进、稳中向好的良好局面。
杨传堂指出，面对新阶段新形势新任务新要求，交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化；交通运输转方式调结构的任务十分紧迫，推进转型升级面临不少困难和挑战；交通运输深化改革的难度前所未有，面临体制机制障碍等突出问题；交通运输惠民生的要求日益提高，改进和提升服务质量是一项重要而长期的任务。综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进“四个交通”发展。
杨传堂强调，加快发展综合交通是适应全面建成小康社会的必然要求，是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容，也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展智慧交通是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型升级的重要支撑。加快发展绿色交通是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。加快发展平安交通是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。
杨传堂指出，加快推进“四个交通”发展，根本还是要通过全面深化改革来实现。各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时间，要以五个方面的重点改革为牵引，带动全面深化改革的顺利推进。一是深化行政管理体制改革。二是深化交通投融资体制改革。三是深化公路水路管理体制改革。四是深化交通公共服务改革。五是深化市场监管体制改革。
杨传堂强调，2014年的改革任务繁重而艰巨，要围绕推进五项改革，深化公路建设管理、养护管理和内河管理、事业单位等重点领域改革，深化交通运输行政审批制度和行政执法体制改革。同时，明年的工作要围绕8个方面展开。一是继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合交通网络体系。二是保持交通运输运行平稳有序，着力提升运输服务质量和水平。三是推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级。四是坚持绿色循环低碳发展，增强交通运输可持续发展能力。五是深化平安交通建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平。六是加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平。七是加快推进互联互通和“走出去”战略，推动交通运输开放发展。八是推进宣传思想文化建设，加强行业文明和反腐倡廉建设。
按照部党组的总体要求，2014年铁路、民航、邮政工作由国家铁路局、中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。公路、水路等方面的重点工作将由《交通运输部2014年工作要点》作出具体安排。
从会议获悉，2013年全年预计公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%；新建高速公路8260公里，改建339公里；新改建国省干线2.86万公里；新改建农村公路21万公里；建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。
专题报道：
交通运输工作会议提出加快发展“四个交通”
2014年交通运输工作会议提出，当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。
会议分析了当前交通运输发展面临的形势，一是交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化。中央明确要坚持稳中求进的总基调，保持宏观政策的连续性稳定性，交通运输稳发展依然具有良好的条件和基础。同时也要看到，长期以来支撑我国交通运输快速发展的要素条件和外部环境发生的变化，客观上要求在发展思路上要“换脑”，在增速上要“换挡”。
二是交通运输转方式调结构的任务十分紧迫，推进转型升级面临不少困难和挑战。总体上看，当前交通运输发展质量不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。
三是交通运输深化改革的难度前所未有，面临体制机制障碍等突出问题。当前，交通运输改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革必须坚持问题导向，要在深化大部门制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、安全管理体制改革、科技创新体制改革、综合运输体系建设等方面加强顶层设计和突破创新，破除体制机制障碍，进一步增强改革的内生动力。
四是交通运输惠民生的要求日益提高，改进和提升服务质量是一项重要而长期的任务。如何通过深化改革，为公众提供更加安全便捷优质高效的服务，切实改进政风行风，推进执法规范化，建设群众满意交通，将是深化改革成败得失的重要检验。
会议提出，要加快发展“四个交通”。
第一，加快发展综合交通。要义是坚持适度超前、改革创新，做到量力而行、尽力而为，与区域协调发展和新型城镇化要求相适应，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能。核心是从基本国情和国家战略出发，顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益。关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合，优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，发挥组合效率和整体优势，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。
第二，加快发展智慧交通。要义是坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为交通运输生产力。关键是完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现交通运输持续创新发展。
第三，加快发展绿色交通。要义是坚持政府主导、法规约束，示范引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。核心是以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道。关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，提高交通运输设施装备节能环保水平，提高土地、岸线等资源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。
第四，加快发展平安交通。要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，特别是基层和一线，坚持底线思维和红线思维并不断拧紧螺丝扣，把保障人民群众出行安全放在首位，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力。核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，加强督促检查、严格考核奖惩，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处，切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头。关键是坚持常、长二字，夯实基础、补强短板，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。
会议强调，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意。
交通运输工作会议明确五方面改革重点
2014年交通运输工作会议强调，各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，要以重点改革，带动全面深化改革的顺利推进。
一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。
二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。
三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。
四是深化交通公共服务改革。要围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施一些重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供，让群众得到实实在在的好处。要推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。要围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。
五是深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。
交通运输工作会议部署2014年八大任务
2014年交通运输工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于加快“四个交通”发展的各个领域各个环节，始终坚持安全第一，加快转方式调结构，着力提质增效升级，着力提升运输服务质量，着力推进综合交通运输体系发展，着力服务民生改善，实现交通运输持续健康发展。
2014年交通运输改革要重点抓好三个方面：
——深化重点领域改革。研究项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制四位一体的公路建设管理体制、制度、建设项目管理方式的改革路径和工作方案；深化公路养护管理体制改革，推动出台关于加强公路养护管理工作的若干意见；深化内河管理体制改革，加强界河和长江航道管理体制改革研究等。
——深化交通运输行政审批制度改革。进一步取消和调整交通运输行政审批事项，加强安全监管、公共服务和规范市场秩序职能；建立健全行政审批公开制度，进一步规范行政审批，继续做好清理和规范行政事业性收费工作。
——深化交通运输行政执法体制改革。改进交通运输行政执法，深入开展公路交通执法专项整改工作；以“三基三化”建设为载体，加强执法形象和法制工作队伍建设；全面推进海事“革命化、正规化、现代化”建设和交通公安“正规化、专业化、现代化”建设。
2014年8项重点工作：
一是继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合交通网络体系。
——推进铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展规划的统筹，优化布局综合运输通道，加快推进综合客运枢纽建设，加强货运枢纽及集疏运体系建设，推进集装箱铁水联运。开展交通运输“十三五”发展规划重大课题研究，推进长江经济支撑带、泛环渤海湾等发展规划交通运输专题工作。
——落实《国家公路网规划》，做好国家公路线位规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设。抓好干线公路改造，加快中西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。加强公路养护管理。
——按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，加快推进水运转型升级。积极推进海运强国建设，提升我国海运业综合竞争力。积极推进港口转型升级，优化港口布局。落实国家推进长江经济支撑带的战略部署，加快推进长江等内河水运发展。
——扎实做好交通行业扶贫工作，认真实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》和《“溜索改桥”建设规划》。
二是保持交通运输运行平稳有序，着力提升运输服务质量和水平。
——服务宏观经济运行，加强煤、矿、油、粮等重点物资及抢险救灾物资的运输保障，提升重大节假日等特殊时段运输保障水平，严格执行“绿色通道”等政策。
——推进现代物流发展，继续推进具有公共服务功能的货运枢纽（物流园区）建设，全面加快*********交通运输物流公共信息平台建设，深入推进甩挂运输、零担快运、城市配送发展。
——进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，深入开展公交都市创建活动。
——积极推进城乡客运一体化发展，探索城市公交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化等相关的政策措施和配套制度。研究加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持。
——全面加强路网运行监测、出行服务等工作，提高公路交通出行信息服务水平。加快ETC应用推广，建设全国ETC清分结算中心。
——加快发展航运金融、保险等现代航运服务业，制定实施促进邮轮运输业持续健康发展的指导意见，推进邮轮运输试点示范工作。
三是推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级。
——继续抓好行业重点实验室、研发中心的管理工作，抓好*********平台的建设和管理。加强科技项目管理，促进科技资源优化配置。进一步深化推动科研成果公开，加强工程和产业化示范，推动科技成果推广应用。
——加强交通运输信息化智能化建设，大力推进“十二五”行业信息化重大工程和重点领域试点示范工程建设，实施道路运输管理、执法综合管理等信息化工程。开展基于北斗的海上搜救信息系统示范工程建设。完成全国高速公路光纤联网工作。
——进一步完善标准体系。动态管理交通基础设施建设、养护管理技术标准和规范体系，加强“四个交通”及服务标准体系建设，推动中国标准走出去。
四是坚持绿色循环低碳发展，增强交通运输可持续发展能力。
——推进绿色循环低碳交通运输体系建设，完善发展战略规划、法规标准和统计监测考核评价体系，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动。
——推进交通运输节能减排，深入推进“车、船、路、港”千企专项行动，加大清洁能源在交通运输行业的推广应用力度，制定实施水运行业应用液化天然气的政策措施。
——加强交通运输环境保护，加大行业环境污染防治、生态保护修复、环境监管力度，加快全国交通运输环境监测网建设。
五是深化平安交通建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平。
——继续开展“打非治违”和隐患排查治理，全面推进安全风险管理，深化企业安全生产标准化建设，实施“平安交通”和“安全风险管理”试点示范工作。
——切实加强公路水路安全监管。深入实施公路安保工程，加大公路治超力度，抓好桥梁安全运行制度落实。加强轨道交通安全管理，开展城市轨道交通运营安全隐患排查专项治理活动。切实加强水上安全监管、航海保障能力建设，强化重点通航水域和重点运输车船的安全监管。完善施工安全风险评估制度，加大平安工地考核评价，深入开展隐患排查治理。
——提升应急救助和抢险打捞能力。加快推进国家区域性应急装备物资储备与应急救援中心建设，更好发挥武警交通部队和路政、养护突击队的作用。健全国家海上搜救和重大海上溢油部际联席会议制度，优化海上搜救和溢油应急力量布局，加强内河水域船舶污染防治。
六是加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平。
——加快综合运输法规体系建设。制定实施《综合运输法规体系框架的实施意见》。积极推进出台《航道法》、《城市公共交通条例》，加快修订《收费公路管理条例》、《海上交通安全法》。
——加强建设市场监管。全面规范市场秩序，加强从业企业动态管理，研究建立建设市场督查、质量安全监管的长效机制。继续推进现代工程管理。
——加强运输市场培育和监管。创新海运发展政策和制度，推动出台促进海运业健康发展的意见。加强和完善国际国内和两岸班轮市场监管机制。推进上海自贸区船舶登记试点，创新船舶登记政策。深化出租汽车行业和谐劳动关系创建。
七是加快推进互联互通和“走出去”战略，推动交通运输开放发展。
——积极参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，推进与有关国家的双边交通运输合作。抓好大湄公河次区域、中国—东盟交通部长会议、上海合作组织、国际运输论坛等交通合作项目的推进和实施。
——支持交通运输企业开拓国际市场。学习借鉴发达国家在交通运输技术、管理方面的经验和优势。
——进一步加大国际组织事务参与力度，完善多双边和国际组织的合作机制，提高我国交通运输领域国际话语权。继续扩大和加深我国海上重要运输通道的有关工作。进一步推进内地与港澳台交通运输合作。
八是推进宣传思想文化建设，加强行业文明和反腐倡廉建设。
——深入实施宣传思想工作五大工程。深入开展文化建设“十百千”工程，推动行业核心价值体系学习实践教育活动不断深入。深入开展先进典型选树和宣传活动，充分发挥先进典型示范引领作用。
——加强政府信息公开工作，完善交通运输新闻发布工作机制。
——加强党风廉政建设。针对群众反映强烈的突出问题，加大专项整治力度，深化政风行风问题的源头治理。紧紧围绕“除‘四风’、强服务，建设群众满意交通”，以钉钉子精神抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。加强作风建设，落实中央八项规定精神，贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。加强干部队伍和人才队伍建设。
